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國家發(fā)改委聯(lián)合國家能源局等部門，將于近日下發(fā)進一步加快推進煤炭行業(yè)兼并重組的相關(guān)文件，而且范圍將不僅限于山西省。這是日前記者從參與制定政策的人士處獲得的消息。
但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前眾所關(guān)注的山西推行的兼并重組模式(以下簡稱“山西模式”)仍需時間觀察，不應(yīng)草率全國推廣。另一方面，受經(jīng)濟回升和氣溫提前下降等影響，秦皇島港煤價一直在上漲，造成部分地區(qū)電煤緊張，考慮到供電安全問題，當(dāng)下在全國范圍內(nèi)加快推進煤炭行業(yè)兼并重組一事，也需謹(jǐn)慎考慮。
煤炭重組誕生“山西模式”
山西省煤炭工業(yè)廳規(guī)劃處處長苗還利介紹，目前山西省煤炭企業(yè)階段重組方案已經(jīng)審批完畢。
11月下旬，《每日經(jīng)濟新聞》記者從山西省政府部門了解到，山西省相關(guān)部門采取集中辦公的形式，加緊辦理相關(guān)證件，以加快推進山西省煤炭整合工作。記者在山西省煤炭行業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公所在的煤炭大廈看到，負責(zé)更名的山西省工商局臨時辦公室一直門庭若市。
據(jù)悉，工商更名后，就應(yīng)頒布“六證”中的第一個——采礦許可證。在山西省國土廳11樓臨時的國土采礦證辦證大廳，記者看到這里的走廊經(jīng)常擁堵，走廊的兩端連著兩個辦公室，一側(cè)是山西省國土廳辦公區(qū)域，有一名保安人員橫了一張桌子坐在門口，只有持證件的才能入內(nèi)辦手續(xù)；另一側(cè)可自由出入，山西省各地區(qū)國土局都專門派了人員在這里辦公，大廳的布局非常簡單，將桌子橫向或縱向?qū)Φ扰帕校S處可見擺著“陽泉市”、“臨汾市”之類的桌牌，它們將大廳分成不同區(qū)域。
一位國土部門人士表示，這種集中辦公的模式很有效率。山西省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，并向山西省政府立下軍令狀：“11月底，各市上報資料要達到80%以上，換證率達到70%以上。”
據(jù)山西方面統(tǒng)計顯示，截至11月30日，在山西省資源整合保留煤礦1064個中，有776個已拿到采礦許可證，占保留企業(yè)數(shù)的72.9%。山西省11個市換證資料上報率均超過80%，辦結(jié)率均超過70%。
“山西模式”擬全國推廣
上述國土部門人士表示，內(nèi)蒙古、河南和山東等省(區(qū))派代表來山西調(diào)研取經(jīng)，希望能夠仿照“山西模式”，對本地區(qū)煤炭行業(yè)進行整合。
各地出臺的政策，印證了這位國土部門人士的說法。
10月9日，內(nèi)蒙古發(fā)出煤礦整合通知，煤炭資源配置將重點向國家和自治區(qū)重點煤炭轉(zhuǎn)化、綜合利用項目傾斜。
10月26日，河南省副省長張大衛(wèi)表示，河南省正在醞釀小煤礦生產(chǎn)安全長效機制，推行由骨干企業(yè)對30萬噸以下產(chǎn)能的小煤礦進行兼并整合。
“11·21”黑龍江鶴崗煤礦事故引起業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。有消息稱，黑龍江省也將出臺整頓小煤礦的政策。
與此同時，部委層面也力推兼并重組。記者從參與決策人士處了解到，近日，國家發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門下發(fā)文件，加快推進煤炭行業(yè)兼并重組。據(jù)這位人士透露，進一步加快兼并重組不僅指山西，而是指全國的兼并重組，討論過的有山東、內(nèi)蒙古、河南等地。
內(nèi)部隱憂：資金和產(chǎn)權(quán)劃分
山西省國土部門一位負責(zé)辦證的人士表示，國土部門方面的壓力很大，因為這是兼并重組進程中為煤企辦的“六證”中的第一個，其他證件將會參照此辦理。加上文件很多，沒有辦法看得非常仔細，恐怕會忙中出錯。
據(jù)介紹，在山西省的此次整合中，頒發(fā)的采礦許可證的有效期不超過兩年，即到2011年底前便會到期。
薛德平曾是孝義德威礦業(yè)公司董事長，是名副其實的“山西煤老板”，當(dāng)他嗅到山西煤炭變革的味道時，主動找到國企山西焦煤西山煤電集團合作，成立了西山德威礦業(yè)公司，他占49%股份，對方占51%，成為首家與國企兼并成功的民營煤企。
在此次兼并重組中，大型國企成為兼并重組的主體。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心：這么大一筆資金該如何解決？
另外，此次兼并重組面臨產(chǎn)權(quán)劃分的問題。在山西省多個地方煤礦中，煤礦所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和采礦權(quán)歸屬主體不明晰，“三權(quán)合一”的煤礦更少。中小煤礦的投資主體和所有權(quán)性質(zhì)十分混亂，有市、縣、鄉(xiāng)政府投資的，有社會單位投資的，有村集體投資的，有鄉(xiāng)村聯(lián)營的，有社會單位與鄉(xiāng)村聯(lián)營的，有外地公司在山西投資辦礦的……。另外，中小煤礦多年來層層轉(zhuǎn)手，投資主體和經(jīng)營主體不斷變更，形成了更為復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
“如果這些問題得不到解決，產(chǎn)權(quán)明晰將是一句空話。”上述業(yè)內(nèi)人士非常擔(dān)憂。
外部利空：漲價影響重組
煤價上漲，也給兼并重組帶來了不利影響。
從8月底開始，秦皇島港煤價上漲已持續(xù)3個月。這個對于煤炭行業(yè)利好的消息，卻似乎并不利好于煤炭業(yè)整合。就在山西省各部門忙著加緊推進兼并重組的同時，《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，已有資源較好的礦井開始打退堂鼓。
多位接受采訪的人士告訴記者，煤價漲跌對煤炭業(yè)兼并重組確實影響很大。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任錢平凡稱，煤價處于低位、市場趨冷的情況下，便是改革的好時機。如果價格上漲，人們的心思就放在了生產(chǎn)上面。
去年底煤價下跌時，山西省政府力推煤炭整合。據(jù)介紹，當(dāng)時的煤老板非常積極，以前2億元都不愿賣的煤礦，1億元也愿意了。
但隨著經(jīng)濟逐步回暖，煤價開始上漲。截至12月1日，秦皇島港發(fā)熱量6000大卡大同優(yōu)混煤種報價710~730元/噸，較前周上漲15元/噸。其他種類煤價也普遍上漲10~20元/噸不等。
記者了解到，在秦皇島港煤價上漲的帶動下，目前山西等地的坑口煤價都有所上漲。其中，山西當(dāng)?shù)貏恿γ阂哑毡樯蠞q5~15元/噸。
對此，中商流通生產(chǎn)力促進中心煤炭行業(yè)分析師李廷認(rèn)為，雖然煤炭資源供給充足，但是，由于存在結(jié)構(gòu)性的供給失衡和運輸瓶頸，在遭遇極端天氣連續(xù)影響的情況下，局部地區(qū)煤炭市場還是會出現(xiàn)階段性偏緊現(xiàn)象，尤其是以秦皇島為代表的沿海地區(qū)，煤價仍有進一步上升的空間。
對于當(dāng)前推行的“山西模式”全國化，李廷認(rèn)為，當(dāng)前煤價上漲，多個地區(qū)電煤緊缺，考慮到全國范圍內(nèi)的供電安全，目前還不是全國推行“山西模式”的好時機。
國資委官員回應(yīng)煤改“國進民退”
每經(jīng)記者湯白露發(fā)自北京
一場關(guān)于“國進民退”的辯論正在席卷全國。
今年9月以來，山西整合小煤礦，導(dǎo)致民間資本一次性整體退出。被迫撤退的浙江商人開始以“國進民退”為民營資本辯護。
11月30日，2009中國民營企業(yè)高峰論壇在杭州開幕，400多位海內(nèi)外浙商代表參加，商討金融危機的背景下民營企業(yè)的生存環(huán)境和發(fā)展路徑。
“不管是國進民退，還是國退民進，都是片面的說法，實際上國企在不同領(lǐng)域有進有退�！�12月6日，國資委研究中心主任李保民首次對山西煤礦整合作出正面回應(yīng)。
“并不是誰進誰退的問題”
“國資委已經(jīng)注意到輿論上的國進民退辯論，也注意到浙江商人召開的民營企業(yè)高峰論壇。這說明，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整正在發(fā)揮效力，促進國有資本與民營資本相互作用�！眹Y委有關(guān)司局負責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“國有資本壯大，根本目的并不是擠壓民營資本，而是順應(yīng)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體戰(zhàn)略。因此，在部分行業(yè)加大投資，同時在另外一部分行業(yè)逐漸退出�！�
在記者的采訪中，多位研究人士認(rèn)為，資源性行業(yè)必須加大國有化，比如，煤礦、石油、有色金屬礦等領(lǐng)域，屬于國家戰(zhàn)略性資源，必須加大國有資本的控制力度。
“國家在資源性行業(yè)加大進入，但在加工制造業(yè)領(lǐng)域并沒有限制民營資本，尤其是技術(shù)開發(fā)這一環(huán)節(jié)，國家鼓勵民營資本介入。”上海易德投資管理有限公司董事長李琪表示。
李琪一直從事稀土開采領(lǐng)域的投資，由于今年以來國家政策限制稀土開采，導(dǎo)致他管理的資本無法進入稀土領(lǐng)域，但他對國家政策表示支持，“現(xiàn)在國家限制民營資本介入，其根本原因在于防止破壞性開采。破壞性開采在鐵礦、有色金屬以及煤礦等領(lǐng)域大量存在�！�
“山西煤礦整合的方向并沒錯，其現(xiàn)實問題在于，民營資本在退出時，部分項目估值偏低，導(dǎo)致浙江民營資本大吃苦頭。”李琪說。
紐約國際資本集團北京代表處董事總經(jīng)理李明在結(jié)構(gòu)采訪中表示，“問題的實質(zhì)應(yīng)該是如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，而不是誰進誰退的問題。在更加激烈的國際競爭中，代工模式正在被淘汰，而民營資本至今未能適應(yīng)這一趨勢的殘酷性�！币虼耍哟笊嫌钨Y源性產(chǎn)業(yè)國有化，有利于中國企業(yè)在未來參與國際競爭中獲得更多的話語權(quán)。
民資應(yīng)減少“套利心態(tài)”
推動國有資本產(chǎn)業(yè)擴張，是否意味著民營資本的空間被壓縮？
“隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，民營資本有了更大的空間，只是這些空間需要民營企業(yè)具備更領(lǐng)先的技術(shù)實力�！眹Y委上述司局負責(zé)人指出。
但在目前，民營資本的逐利本質(zhì)導(dǎo)致投機過度�！霸谡憬駹I資本密集投資的區(qū)域，往往缺乏樣板企業(yè)。比如山西小煤礦，就很能說明問題�！币晃徊辉妇呙耸恐赋�，許多民營資本在小煤礦的經(jīng)營上，并沒有根據(jù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開采，其原因在于投資過大。假如更新一整套安全設(shè)施，就是一筆非常巨大的開支�！边@充分體現(xiàn)了民營資本的短期套利性。
“其實這一趨勢早幾年國內(nèi)就在廣泛討論，只是到了今年，國家才開始采取實質(zhì)性措施，推動行業(yè)重組，淘汰落后產(chǎn)能。這必然會影響到一部分投資者的利益，其中首先便是浙江民營資本，因為他們投資的項目多。”李明說。
赴山西溝通浙江經(jīng)協(xié)辦無功而返
盡管山西煤改被否認(rèn)是“國進民退”，但許多在山西投資煤礦的浙江商人，正面臨“不得不走”的局面。
記者昨日(12月7日)從知情人士處獲悉，上周，浙江省方面首次派人到山西進行溝通，不過，這次溝通并未取得實質(zhì)性結(jié)果，溝通小組在上周末無功而返。
據(jù)了解，赴山西溝通的是浙江省政府經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室(以下簡稱浙江經(jīng)協(xié)辦)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。記者致電浙江經(jīng)協(xié)辦，但該機構(gòu)工作人員表示，對于此次溝通不接受媒體采訪。
記者了解到，溫州國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作辦公室(以下簡稱溫州經(jīng)合辦)現(xiàn)在還在山西，就溫州資本深陷山西煤改進行調(diào)研。但是，正在當(dāng)?shù)卣{(diào)研的經(jīng)合辦王處長不愿透露任何信息。
山西省煤炭工業(yè)廳兼并重組辦公室工作人員則向記者透露，“我們是知道這件事情的，不過這次浙江方面來人主要是和山西省投資促進局聯(lián)系，跟我們這邊關(guān)系不是很大�！�
據(jù)接近這次溝通小組的人透露，“可能由于級別太低，山西方面負責(zé)接待的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只是聽取了一些要求和意見，并沒有表達意見，基本上是沒有任何結(jié)果。”但是，這一說法并未得到浙江經(jīng)協(xié)辦的證實。
“我覺得現(xiàn)在去溝通好像太遲了一些，之前就應(yīng)該和山西省進行溝通�！睖刂葜行∑髽I(yè)促進會會長周德文認(rèn)為。
在山西投資煤礦的謝老板坦言：“我們在大同的礦，前段時間炸的炸封的封，但直到現(xiàn)在還沒有人來和我們談，把我們晾在那里。我們現(xiàn)在是找誰都沒有用了�！�
“我所接觸的煤老板，已經(jīng)對山西失去了投資信心�！敝艿挛耐嘎叮罱忻豪习逑蛩硎�，“寧愿投資100萬去外地賺10萬，也不愿到山西投資100去賺1000萬。”
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