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國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家能源局等部門，將于近日下發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組的相關(guān)文件，而且范圍將不僅限于山西省。這是日前記者從參與制定政策的人士處獲得的消息。
但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前眾所關(guān)注的山西推行的兼并重組模式(以下簡(jiǎn)稱“山西模式”)仍需時(shí)間觀察，不應(yīng)草率全國(guó)推廣。另一方面，受經(jīng)濟(jì)回升和氣溫提前下降等影響，秦皇島港煤價(jià)一直在上漲，造成部分地區(qū)電煤緊張，考慮到供電安全問(wèn)題，當(dāng)下在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組一事，也需謹(jǐn)慎考慮。
煤炭重組誕生“山西模式”
山西省煤炭工業(yè)廳規(guī)劃處處長(zhǎng)苗還利介紹，目前山西省煤炭企業(yè)階段重組方案已經(jīng)審批完畢。
11月下旬，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從山西省政府部門了解到，山西省相關(guān)部門采取集中辦公的形式，加緊辦理相關(guān)證件，以加快推進(jìn)山西省煤炭整合工作。記者在山西省煤炭行業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公所在的煤炭大廈看到，負(fù)責(zé)更名的山西省工商局臨時(shí)辦公室一直門庭若市。
據(jù)悉，工商更名后，就應(yīng)頒布“六證”中的第一個(gè)——采礦許可證。在山西省國(guó)土廳11樓臨時(shí)的國(guó)土采礦證辦證大廳，記者看到這里的走廊經(jīng)常擁堵，走廊的兩端連著兩個(gè)辦公室，一側(cè)是山西省國(guó)土廳辦公區(qū)域，有一名保安人員橫了一張桌子坐在門口，只有持證件的才能入內(nèi)辦手續(xù)；另一側(cè)可自由出入，山西省各地區(qū)國(guó)土局都專門派了人員在這里辦公，大廳的布局非常簡(jiǎn)單，將桌子橫向或縱向?qū)Φ扰帕校S處可見擺著“陽(yáng)泉市”、“臨汾市”之類的桌牌，它們將大廳分成不同區(qū)域。
一位國(guó)土部門人士表示，這種集中辦公的模式很有效率。山西省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，并向山西省政府立下軍令狀：“11月底，各市上報(bào)資料要達(dá)到80%以上，換證率達(dá)到70%以上�！�
據(jù)山西方面統(tǒng)計(jì)顯示，截至11月30日，在山西省資源整合保留煤礦1064個(gè)中，有776個(gè)已拿到采礦許可證，占保留企業(yè)數(shù)的72.9%。山西省11個(gè)市換證資料上報(bào)率均超過(guò)80%，辦結(jié)率均超過(guò)70%。
“山西模式”擬全國(guó)推廣
上述國(guó)土部門人士表示，內(nèi)蒙古、河南和山東等省(區(qū))派代表來(lái)山西調(diào)研取經(jīng)，希望能夠仿照“山西模式”，對(duì)本地區(qū)煤炭行業(yè)進(jìn)行整合。
各地出臺(tái)的政策，印證了這位國(guó)土部門人士的說(shuō)法。
10月9日，內(nèi)蒙古發(fā)出煤礦整合通知，煤炭資源配置將重點(diǎn)向國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)煤炭轉(zhuǎn)化、綜合利用項(xiàng)目?jī)A斜。
10月26日，河南省副省長(zhǎng)張大衛(wèi)表示，河南省正在醞釀小煤礦生產(chǎn)安全長(zhǎng)效機(jī)制，推行由骨干企業(yè)對(duì)30萬(wàn)噸以下產(chǎn)能的小煤礦進(jìn)行兼并整合。
“11·21”黑龍江鶴崗煤礦事故引起業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。有消息稱，黑龍江省也將出臺(tái)整頓小煤礦的政策。
與此同時(shí)，部委層面也力推兼并重組。記者從參與決策人士處了解到，近日，國(guó)家發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門下發(fā)文件，加快推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組。據(jù)這位人士透露，進(jìn)一步加快兼并重組不僅指山西，而是指全國(guó)的兼并重組，討論過(guò)的有山東、內(nèi)蒙古、河南等地。
內(nèi)部隱憂：資金和產(chǎn)權(quán)劃分
山西省國(guó)土部門一位負(fù)責(zé)辦證的人士表示，國(guó)土部門方面的壓力很大，因?yàn)檫@是兼并重組進(jìn)程中為煤企辦的“六證”中的第一個(gè)，其他證件將會(huì)參照此辦理。加上文件很多，沒有辦法看得非常仔細(xì)，恐怕會(huì)忙中出錯(cuò)。
據(jù)介紹，在山西省的此次整合中，頒發(fā)的采礦許可證的有效期不超過(guò)兩年，即到2011年底前便會(huì)到期。
薛德平曾是孝義德威礦業(yè)公司董事長(zhǎng)，是名副其實(shí)的“山西煤老板”，當(dāng)他嗅到山西煤炭變革的味道時(shí)，主動(dòng)找到國(guó)企山西焦煤西山煤電集團(tuán)合作，成立了西山德威礦業(yè)公司，他占49%股份，對(duì)方占51%，成為首家與國(guó)企兼并成功的民營(yíng)煤企。
在此次兼并重組中，大型國(guó)企成為兼并重組的主體。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心：這么大一筆資金該如何解決？
另外，此次兼并重組面臨產(chǎn)權(quán)劃分的問(wèn)題。在山西省多個(gè)地方煤礦中，煤礦所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和采礦權(quán)歸屬主體不明晰，“三權(quán)合一”的煤礦更少。中小煤礦的投資主體和所有權(quán)性質(zhì)十分混亂，有市、縣、鄉(xiāng)政府投資的，有社會(huì)單位投資的，有村集體投資的，有鄉(xiāng)村聯(lián)營(yíng)的，有社會(huì)單位與鄉(xiāng)村聯(lián)營(yíng)的，有外地公司在山西投資辦礦的……。另外，中小煤礦多年來(lái)層層轉(zhuǎn)手，投資主體和經(jīng)營(yíng)主體不斷變更，形成了更為復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
“如果這些問(wèn)題得不到解決，產(chǎn)權(quán)明晰將是一句空話�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士非常擔(dān)憂。
外部利空：漲價(jià)影響重組
煤價(jià)上漲，也給兼并重組帶來(lái)了不利影響。
從8月底開始，秦皇島港煤價(jià)上漲已持續(xù)3個(gè)月。這個(gè)對(duì)于煤炭行業(yè)利好的消息，卻似乎并不利好于煤炭業(yè)整合。就在山西省各部門忙著加緊推進(jìn)兼并重組的同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，已有資源較好的礦井開始打退堂鼓。
多位接受采訪的人士告訴記者，煤價(jià)漲跌對(duì)煤炭業(yè)兼并重組確實(shí)影響很大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任錢平凡稱，煤價(jià)處于低位、市場(chǎng)趨冷的情況下，便是改革的好時(shí)機(jī)。如果價(jià)格上漲，人們的心思就放在了生產(chǎn)上面。
去年底煤價(jià)下跌時(shí)，山西省政府力推煤炭整合。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)的煤老板非常積極，以前2億元都不愿賣的煤礦，1億元也愿意了。
但隨著經(jīng)濟(jì)逐步回暖，煤價(jià)開始上漲。截至12月1日，秦皇島港發(fā)熱量6000大卡大同優(yōu)混煤種報(bào)價(jià)710~730元/噸，較前周上漲15元/噸。其他種類煤價(jià)也普遍上漲10~20元/噸不等。
記者了解到，在秦皇島港煤價(jià)上漲的帶動(dòng)下，目前山西等地的坑口煤價(jià)都有所上漲。其中，山西當(dāng)?shù)貏?dòng)力煤已普遍上漲5~15元/噸。
對(duì)此，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)分析師李廷認(rèn)為，雖然煤炭資源供給充足，但是，由于存在結(jié)構(gòu)性的供給失衡和運(yùn)輸瓶頸，在遭遇極端天氣連續(xù)影響的情況下，局部地區(qū)煤炭市場(chǎng)還是會(huì)出現(xiàn)階段性偏緊現(xiàn)象，尤其是以秦皇島為代表的沿海地區(qū)，煤價(jià)仍有進(jìn)一步上升的空間。
對(duì)于當(dāng)前推行的“山西模式”全國(guó)化，李廷認(rèn)為，當(dāng)前煤價(jià)上漲，多個(gè)地區(qū)電煤緊缺，考慮到全國(guó)范圍內(nèi)的供電安全，目前還不是全國(guó)推行“山西模式”的好時(shí)機(jī)。
國(guó)資委官員回應(yīng)煤改“國(guó)進(jìn)民退”
每經(jīng)記者湯白露發(fā)自北京
一場(chǎng)關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的辯論正在席卷全國(guó)。
今年9月以來(lái)，山西整合小煤礦，導(dǎo)致民間資本一次性整體退出。被迫撤退的浙江商人開始以“國(guó)進(jìn)民退”為民營(yíng)資本辯護(hù)。
11月30日，2009中國(guó)民營(yíng)企業(yè)高峰論壇在杭州開幕，400多位海內(nèi)外浙商代表參加，商討金融危機(jī)的背景下民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境和發(fā)展路徑。
“不管是國(guó)進(jìn)民退，還是國(guó)退民進(jìn)，都是片面的說(shuō)法，實(shí)際上國(guó)企在不同領(lǐng)域有進(jìn)有退�！�12月6日，國(guó)資委研究中心主任李保民首次對(duì)山西煤礦整合作出正面回應(yīng)。
“并不是誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退的問(wèn)題”
“國(guó)資委已經(jīng)注意到輿論上的國(guó)進(jìn)民退辯論，也注意到浙江商人召開的民營(yíng)企業(yè)高峰論壇。這說(shuō)明，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在發(fā)揮效力，促進(jìn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本相互作用�！眹�(guó)資委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，“國(guó)有資本壯大，根本目的并不是擠壓民營(yíng)資本，而是順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體戰(zhàn)略。因此，在部分行業(yè)加大投資，同時(shí)在另外一部分行業(yè)逐漸退出�！�
在記者的采訪中，多位研究人士認(rèn)為，資源性行業(yè)必須加大國(guó)有化，比如，煤礦、石油、有色金屬礦等領(lǐng)域，屬于國(guó)家戰(zhàn)略性資源，必須加大國(guó)有資本的控制力度。
“國(guó)家在資源性行業(yè)加大進(jìn)入，但在加工制造業(yè)領(lǐng)域并沒有限制民營(yíng)資本，尤其是技術(shù)開發(fā)這一環(huán)節(jié)，國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本介入�！鄙虾Ｒ椎峦顿Y管理有限公司董事長(zhǎng)李琪表示。
李琪一直從事稀土開采領(lǐng)域的投資，由于今年以來(lái)國(guó)家政策限制稀土開采，導(dǎo)致他管理的資本無(wú)法進(jìn)入稀土領(lǐng)域，但他對(duì)國(guó)家政策表示支持，“現(xiàn)在國(guó)家限制民營(yíng)資本介入，其根本原因在于防止破壞性開采。破壞性開采在鐵礦、有色金屬以及煤礦等領(lǐng)域大量存在�！�
“山西煤礦整合的方向并沒錯(cuò)，其現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在于，民營(yíng)資本在退出時(shí)，部分項(xiàng)目估值偏低，導(dǎo)致浙江民營(yíng)資本大吃苦頭�！崩铉髡f(shuō)。
紐約國(guó)際資本集團(tuán)北京代表處董事總經(jīng)理李明在結(jié)構(gòu)采訪中表示，“問(wèn)題的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，而不是誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退的問(wèn)題。在更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，代工模式正在被淘汰，而民營(yíng)資本至今未能適應(yīng)這一趨勢(shì)的殘酷性�！币虼�，加大上游資源性產(chǎn)業(yè)國(guó)有化，有利于中國(guó)企業(yè)在未來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。
民資應(yīng)減少“套利心態(tài)”
推動(dòng)國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，是否意味著民營(yíng)資本的空間被壓縮？
“隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，民營(yíng)資本有了更大的空間，只是這些空間需要民營(yíng)企業(yè)具備更領(lǐng)先的技術(shù)實(shí)力�！眹�(guó)資委上述司局負(fù)責(zé)人指出。
但在目前，民營(yíng)資本的逐利本質(zhì)導(dǎo)致投機(jī)過(guò)度�！霸谡憬駹I(yíng)資本密集投資的區(qū)域，往往缺乏樣板企業(yè)。比如山西小煤礦，就很能說(shuō)明問(wèn)題。”一位不愿具名人士指出，許多民營(yíng)資本在小煤礦的經(jīng)營(yíng)上，并沒有根據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開采，其原因在于投資過(guò)大。假如更新一整套安全設(shè)施，就是一筆非常巨大的開支�！边@充分體現(xiàn)了民營(yíng)資本的短期套利性。
“其實(shí)這一趨勢(shì)早幾年國(guó)內(nèi)就在廣泛討論，只是到了今年，國(guó)家才開始采取實(shí)質(zhì)性措施，推動(dòng)行業(yè)重組，淘汰落后產(chǎn)能。這必然會(huì)影響到一部分投資者的利益，其中首先便是浙江民營(yíng)資本，因?yàn)樗麄兺顿Y的項(xiàng)目多。”李明說(shuō)。
赴山西溝通浙江經(jīng)協(xié)辦無(wú)功而返
盡管山西煤改被否認(rèn)是“國(guó)進(jìn)民退”，但許多在山西投資煤礦的浙江商人，正面臨“不得不走”的局面。
記者昨日(12月7日)從知情人士處獲悉，上周，浙江省方面首次派人到山西進(jìn)行溝通，不過(guò)，這次溝通并未取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果，溝通小組在上周末無(wú)功而返。
據(jù)了解，赴山西溝通的是浙江省政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室(以下簡(jiǎn)稱浙江經(jīng)協(xié)辦)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。記者致電浙江經(jīng)協(xié)辦，但該機(jī)構(gòu)工作人員表示，對(duì)于此次溝通不接受媒體采訪。
記者了解到，溫州國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作辦公室(以下簡(jiǎn)稱溫州經(jīng)合辦)現(xiàn)在還在山西，就溫州資本深陷山西煤改進(jìn)行調(diào)研。但是，正在當(dāng)?shù)卣{(diào)研的經(jīng)合辦王處長(zhǎng)不愿透露任何信息。
山西省煤炭工業(yè)廳兼并重組辦公室工作人員則向記者透露，“我們是知道這件事情的，不過(guò)這次浙江方面來(lái)人主要是和山西省投資促進(jìn)局聯(lián)系，跟我們這邊關(guān)系不是很大�！�
據(jù)接近這次溝通小組的人透露，“可能由于級(jí)別太低，山西方面負(fù)責(zé)接待的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只是聽取了一些要求和意見，并沒有表達(dá)意見，基本上是沒有任何結(jié)果�！钡牵@一說(shuō)法并未得到浙江經(jīng)協(xié)辦的證實(shí)。
“我覺得現(xiàn)在去溝通好像太遲了一些，之前就應(yīng)該和山西省進(jìn)行溝通�！睖刂葜行∑髽I(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為。
在山西投資煤礦的謝老板坦言：“我們?cè)诖笸牡V，前段時(shí)間炸的炸封的封，但直到現(xiàn)在還沒有人來(lái)和我們談，把我們晾在那里。我們現(xiàn)在是找誰(shuí)都沒有用了�！�
“我所接觸的煤老板，已經(jīng)對(duì)山西失去了投資信心�！敝艿挛耐嘎叮罱忻豪习逑蛩硎�，“寧愿投資100萬(wàn)去外地賺10萬(wàn)，也不愿到山西投資100去賺1000萬(wàn)�！�
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