工信部征求鋼企準(zhǔn)入意見：八成鋼企或面臨淘汰

工信部征求鋼企準(zhǔn)入意見：八成鋼企或面臨淘汰

    工信部昨天開始對(duì)《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》(下稱《辦法》)公開征集意見，根據(jù)《辦法》，產(chǎn)能在百萬(wàn)噸以下的普通鋼企和50萬(wàn)噸以下的特鋼企業(yè)將面臨被淘汰的命運(yùn)。

　　工信部一位官員告訴記者，目前國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)大約有300~400家，其中能達(dá)到上述準(zhǔn)入條件的大約只有80家左右。這意味著全國(guó)約五分之四的鋼鐵企業(yè)將面臨行業(yè)準(zhǔn)入“生死劫”。

　　而產(chǎn)能規(guī)模并非政府對(duì)鋼鐵企業(yè)制定的唯一準(zhǔn)入條件，《辦法》對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)還規(guī)定了另外五個(gè)準(zhǔn)入條件。

　　《辦法》將公開征集意見至本月16日。工信部官員表示，不排除終稿出現(xiàn)變數(shù)的可能。

　　一個(gè)月前，工信部曾公布組織制定完成《促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》，預(yù)計(jì)該意見也將在近期開始公開征求意見。

　　六大準(zhǔn)入條件

　　《辦法》對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從六個(gè)方面提出了準(zhǔn)入條件，包括產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模，以及安全、衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任。

　　根據(jù)《辦法》，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)須具備完備的質(zhì)量管理體系并獲得ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，且兩年內(nèi)未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故。

　　在環(huán)保方面，《辦法》要求鋼鐵企業(yè)必須配套完備的污染物排放監(jiān)測(cè)和治理設(shè)施，具備健全的環(huán)境保護(hù)管理體系，兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故。具體排污指標(biāo)方面，《辦法》要求企業(yè)噸鋼污水排放量不超過2立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克等。

　　在中國(guó)提出了碳強(qiáng)度減排目標(biāo)的大背景下，《辦法》對(duì)鋼鐵企業(yè)的能耗提出了較高的要求。《辦法》要求所有鋼鐵企業(yè)必須配備能源計(jì)量器具，并對(duì)具體的產(chǎn)品能耗提出了最高限額，例如，作為鋼鐵行業(yè)最核心工序的高爐工序，《辦法》要求其能耗不得超過411千克標(biāo)煤/噸等。

　　若將《辦法》對(duì)鋼企的產(chǎn)品能耗最高限額逐項(xiàng)相加人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，《辦法》對(duì)噸鋼能耗的最高限額僅為0.674噸標(biāo)煤，甚至比中國(guó)政府此前確定的2020年標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格——2005年，中國(guó)頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求中國(guó)鋼企到2020年將噸鋼能耗平均降至0.7噸標(biāo)煤。

　　在工藝與裝備方面，《辦法》也提出了一些具體的約束性指標(biāo)。例如，要求企業(yè)的高爐有效容積400立方米以上等。

　　這個(gè)指標(biāo)也略為“超前”，按照年初公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，中國(guó)本打算在2010年底前淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能，2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐，新的準(zhǔn)入條件意味著400立方米高爐這個(gè)門檻提前一年施行了。

　　值得關(guān)注的是，針對(duì)上述各個(gè)“門檻”，《辦法》提出，若企業(yè)無法滿足除生產(chǎn)規(guī)模之外的準(zhǔn)入條件，則要按照準(zhǔn)入條件的要求進(jìn)行整改，整改無望的企業(yè)將被勒令逐步退出鋼鐵生產(chǎn)。而對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模這一準(zhǔn)入條件則無上述限制條件。

　　對(duì)此，上述工信部官員表示，這主要是為了強(qiáng)調(diào)環(huán)保、安全、污染等準(zhǔn)入條件的重要性，防止各地單純從規(guī)�；�合并入手，應(yīng)對(duì)這個(gè)新的準(zhǔn)入條件。

　　根據(jù)《辦法》，政府將對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)施行“斷炊”，包括不予提供信貸支持、核發(fā)鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)，鐵礦石進(jìn)口企業(yè)不予供應(yīng)進(jìn)口鐵礦石等。后兩項(xiàng)也意味著，目前中鋼協(xié)正在與政府部門一起制定的新的鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也將結(jié)合《辦法》中的具體規(guī)定。

　　業(yè)界關(guān)注實(shí)施效果

　　對(duì)于《辦法》，南鋼股份董秘徐林昨天告訴記者，此前，政府方面對(duì)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在高爐、轉(zhuǎn)爐的規(guī)模方面，對(duì)企業(yè)總體規(guī)模的限定還是第一次，這一準(zhǔn)入規(guī)定對(duì)數(shù)量上已經(jīng)上規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)上檔次的企業(yè)來說是好事，長(zhǎng)期來看也有利于整個(gè)鋼鐵業(yè)的發(fā)展。

　　不過，徐林也指出，由于對(duì)產(chǎn)能規(guī)模的限定主要會(huì)涉及到各地一些小企業(yè)的利益，所以準(zhǔn)入條件是否能落實(shí)還要看各地方政府的態(tài)度，“畢竟地方政府承擔(dān)著保證GDP和就業(yè)等的壓力。”

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)昨天接受CBN記者采訪時(shí)也指出，目前頒布的這一《辦法》，后續(xù)能否很好地落實(shí)和監(jiān)管才是最重要的，從歷年頒布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策來看，真正執(zhí)行好難度比較大。

　　一家國(guó)內(nèi)大型鋼廠的高層對(duì)記者坦陳，在目前市場(chǎng)狀況下，淘汰落后的難度比去年更大了，因?yàn)殡S著國(guó)家4萬(wàn)億政策的刺激，現(xiàn)在鋼廠基本都可以盈利，要想讓一些鋼廠甘心退出市場(chǎng)，并不容易。而鋼鐵又是支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，地方政府要能夠下決心淘汰不符合政策的鋼鐵產(chǎn)能，也不容易。

　　事實(shí)上，在《辦法》公布前的最近幾個(gè)月，從國(guó)務(wù)院到發(fā)改委再到工信部，不斷通過新聞發(fā)布會(huì)在高調(diào)警告鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，但現(xiàn)實(shí)情況卻與國(guó)家政策南轅北轍。

　　國(guó)際鋼鐵咨詢機(jī)構(gòu)Steel Business Briefing的最新報(bào)告顯示，自8月份中國(guó)政府宣布三年內(nèi)暫停增加產(chǎn)能以來，27家中國(guó)鋼企的32個(gè)產(chǎn)能擴(kuò)張新項(xiàng)目已經(jīng)開工，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)能為年產(chǎn)3060萬(wàn)噸，多數(shù)投產(chǎn)日期在2010年。

　　這份報(bào)告指出，鋼企常常在申請(qǐng)政府批準(zhǔn)之前就完成了項(xiàng)目的建設(shè)，而更多被要求淘汰落后的鋼廠也只是關(guān)停一些項(xiàng)目，要重新運(yùn)轉(zhuǎn)也很容易。

　　對(duì)于《辦法》中除產(chǎn)能規(guī)模外的其他五個(gè)準(zhǔn)入條件，接受采訪的業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為是正確的方向。據(jù)記者了解，目前正在修訂的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)環(huán)保和能耗等指標(biāo)的規(guī)定還將大幅提高。另外，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)布局等方面也將有很多新說法和新變化。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）