國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳10月19日對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)鋼鐵行業(yè)存在5800萬(wàn)噸的未批先建產(chǎn)能，占到現(xiàn)有過(guò)剩產(chǎn)能的30%。熊必琳說(shuō)：“按照國(guó)務(wù)院的要求，這部分產(chǎn)能一律淘汰�！�

　　10月21日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)不愿具名的人士對(duì)本報(bào)說(shuō)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)實(shí)際上未批先建的產(chǎn)能規(guī)模可能還不止5800萬(wàn)噸。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)目前的鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到了6.6億噸，但實(shí)際市場(chǎng)需求只有4.7億噸，產(chǎn)能過(guò)剩1.9億噸。今年8月，工信部部長(zhǎng)李毅中在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，“我國(guó)煉鐵能力中有1億噸是落后產(chǎn)能，煉鋼能力中有5000萬(wàn)噸是落后的�！比绻�加上5800萬(wàn)噸未批先建的產(chǎn)能，中國(guó)鋼鐵行業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能達(dá)到了2.08億噸。

　　近十年來(lái)，鋼鐵行業(yè)一直都是中國(guó)行業(yè)調(diào)控的重點(diǎn)，但是最終的局面卻是，越調(diào)控，產(chǎn)能擴(kuò)張?jiān)絿?yán)重。

　　5800萬(wàn)噸未批先建

　　10月19日，在國(guó)家發(fā)改委的一次新聞發(fā)布會(huì)后，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)熊必琳對(duì)本報(bào)記者表達(dá)了他對(duì)5800萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能的態(tài)度，“淘汰!按照國(guó)務(wù)院的文件，一律淘汰!”

　　鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其是近幾年來(lái)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)幾乎是以一年一億噸的速度進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)張。在每年的新增產(chǎn)能中，相當(dāng)一部分在沒(méi)有拿到國(guó)家發(fā)改委和相關(guān)部門的批復(fù)前，就已經(jīng)紛紛開(kāi)始開(kāi)工投產(chǎn)。熊必琳說(shuō)，“這就像一個(gè)人，直到被抓住吸毒了，他才承認(rèn)自己錯(cuò)了。這能說(shuō)明他沒(méi)犯法么?”

　　“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春說(shuō)，在5800萬(wàn)噸未批先建的產(chǎn)能中，應(yīng)該說(shuō)大部分來(lái)自中小鋼鐵企業(yè)，因?yàn)榇笮弯搹S不會(huì)如此去冒政策的風(fēng)險(xiǎn)。而且，大型企業(yè)一般都是上大項(xiàng)目，需要獲得各個(gè)方面的審批。但是中小鋼廠就不一樣了，他們的單個(gè)項(xiàng)目規(guī)�？赡芤簿蛶装偃f(wàn)噸，考慮到對(duì)就業(yè)和財(cái)政稅收的拉動(dòng)，地方政府一般也不會(huì)太多干預(yù)。

　　堅(jiān)決淘汰的難度

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能將要采取的政策包括：提高能耗、環(huán)保、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的準(zhǔn)入門檻等。按照國(guó)家發(fā)改委官員的說(shuō)法，5800萬(wàn)噸未批先建的鋼鐵項(xiàng)目首當(dāng)其沖。

　　不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)政策效果表示懷疑。徐向春說(shuō)，從以往歷次淘汰的效果來(lái)看，并不理想。尤其是對(duì)于那些已經(jīng)建成的鋼廠，首先地方政府不會(huì)主動(dòng)去讓這些鋼廠倒閉，盡管在國(guó)家層面看來(lái)，這些鋼廠可能屬于小規(guī)模的，但是有可能對(duì)于地方來(lái)說(shuō)是支柱性的企業(yè)。

　　2007年年初，國(guó)家發(fā)改委曾與主要鋼鐵企業(yè)和部分省市政府部門簽訂限期淘汰鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，但最終全國(guó)僅完成淘汰目標(biāo)的一半左右。地方政府淘汰小鋼廠的積極性可見(jiàn)一斑。

　　河北一家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我覺(jué)得不太可能全部一刀切砍掉，這也不符合國(guó)家的法律，現(xiàn)在講的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)違規(guī)可以補(bǔ)辦手續(xù)，或者罰款，但是不能一砍了之。”該負(fù)責(zé)人透露說(shuō)，河北省幾個(gè)月前就已經(jīng)下發(fā)通知，要用兩到三年的時(shí)間，把省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能從目前的1.2億噸降到8000萬(wàn)噸。但是目前，淘汰的進(jìn)展非常艱難。

　　國(guó)家發(fā)改委官員表示，將不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。同時(shí)嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名，避開(kāi)國(guó)家環(huán)保、土地和投資主管部門的監(jiān)管、審批，自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。在2011年底前，堅(jiān)決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。此外，國(guó)家發(fā)改委還將聯(lián)合相關(guān)部門嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼、線材品種的生產(chǎn)許可證，對(duì)于沒(méi)有獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品和落后產(chǎn)品將禁止進(jìn)入一些重點(diǎn)建筑工程。

　　徐向春說(shuō)，這些未批先建的產(chǎn)能，最終可能得到的結(jié)果就是繳點(diǎn)罰款了事。在治理產(chǎn)能過(guò)剩方面，政策唯一能夠管住的就是控制住新增產(chǎn)能，堅(jiān)決不讓上新項(xiàng)目。在堵住增量的情況下，消化存量，或者讓市場(chǎng)去淘汰。

　　新增的產(chǎn)能容易控制，現(xiàn)有存量不好淘汰，是鋼鐵行業(yè)留給相關(guān)政府部門一道難題。尤其是在鋼材價(jià)格再次開(kāi)始反彈的情況下，產(chǎn)能淘汰更為艱難。徐向春說(shuō)：“如果8月份出現(xiàn)鋼材價(jià)格下跌的行業(yè)再繼續(xù)一段時(shí)間，鋼材價(jià)格再跌200多塊錢，可能就好辦了”。但問(wèn)題是，鋼鐵企業(yè)沒(méi)有一個(gè)愿意一直讓價(jià)格跌下去，尤其是具有市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的大鋼廠，更是如此。

　　事實(shí)上，即便是在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門內(nèi)部，一些官員仍不看好淘汰落后的正常效果。對(duì)于那些未批先建的鋼鐵項(xiàng)目，他們僅能表示“妥善解決，妥善解決”。